Сегодня ответственность за игнорирование решений АТК в регионе регулируется областным КоАП (Закон №37/2016-ОЗ). Однако действующие суммы штрафов, по мнению разработчиков, давно перестали быть сдерживающим фактором и воспринимаются скорее как «издержки производства», нежели как наказание. Инициатива, опубликованная на портале правительства Подмосковья, предлагает кардинально пересмотреть тарифы. Речь идет о внесении изменений в часть 2 статьи 2.10 упомянутого кодекса. Новые санкции выглядят следующим образом:
Для граждан: штраф вырастет до 5 000 рублей.
Для должностных лиц: вилка составит от 25 000 до 50 000 рублей
Для юридических лиц: самый чувствительный удар — от 100 000 до 150 000 рублей.
Для понимания масштаба: ранее штрафы для граждан колебались в диапазоне 1–3 тысячи рублей, а юрлица рисковали суммами, которые зачастую были сопоставимы с ежемесячной платой за интернет в небольшом офисе. Теперь же цена халатности для владельца ТЦ, школы или промышленного объекта вплотную приближается к стоимости дорогостоящего оборудования или месячного фонда оплаты труда небольшого отдела.
За ужесточением наказания стоит фундаментальный сдвиг в философии антитеррористической защищенности. Ранее основной акцент делался на профилактику и паспортизацию объектов. Теперь фокус смещается на исполнительскую дисциплину после принятия решений комиссиями.
Основные мотивы законодателей:
1. Низкая исполнимость решений АТК. На практике многие предписания (установка рамок, видеонаблюдения, модернизация ограждений) саботировались под предлогом нехватки средств или бюрократических проволочек. Новые штрафы делают такую тактику экономически невыгодной.
2. Унификация давления на собственников. Штраф в 150 тысяч рублей для юрлица — это сигнал, что дешевле выполнить требование комиссии, чем заплатить и все равно быть обязанным его выполнить.
3. Гармонизация с реальными угрозами. В условиях активизации диверсионной деятельности (атаки БПЛА, попытки поджогов инфраструктуры) формальное отношение к осмотру территорий и пропускному режиму становится критическим уязвимым местом.
"МК" попросил экспертов в области права и безопасности оценить последствия инициативы. Специалист по комплексной безопасности торговых сетей Игорь Найденов считает, что это отрезвляющая мера для ретейла и девелоперов:
«Я неоднократно видел, как протоколы АТК кладутся под сукно. 150 тысяч рублей за неисполнение — это уровень зарплаты квалифицированного охранника. Экономика проста: держать объект без усиления охраны больше нельзя. Однако есть риск "палочной системы", когда малый бизнес начнут штрафовать за отсутствие дорогостоящих систем, которые ему не по карману, вместо выработки адекватных мер защиты».
Юрист в сфере административного права Анна Мельникова видит в действиях подмосковных властей четкий тренд на перенос ответственности с абстрактного "государства" на конкретного хозяйствующего субъекта. А политолог Сергей Леонов убежден, что ответственность становится все более финансово осязаемой.
«Это часть большой федеральной стратегии по повышению бдительности, — говорит он. — Но в Подмосковье, где концентрация критической инфраструктуры и логистических хабов колоссальна, это еще и попытка дисциплинировать хаотичную застройку. Слабое место — муниципальный уровень. Если глава поселения не хочет ссориться с градообразующим предприятием, никакой повышенный штраф не сработает, пока система контроля будет избирательной».
К чему это приведет на практике? Если закон будет принят (а вступление в силу произойдет через 10 дней после публикации), регион ждут следующие тектонические сдвиги:
- Рынок охранных услуг перегреется. Спрос на установку СКУД и видеонаблюдения резко возрастет. Выиграют компании, предлагающие «коробочные» решения под ключ в сжатые сроки, чтобы избежать штрафа.
- Малый бизнес начнет «оптимизироваться». Для небольшого магазина или аптеки штраф в 150 тысяч может стать смертельным. Это подстегнет волну закрытия объектов, неспособных привести безопасность к нормативам, либо уход их в «серую» зону.
- Активизация муниципальных комиссий. У чиновников появится рычаг мгновенного реагирования. Велика вероятность, что протоколы АТК станут инструментом не только безопасности, но и решения хозяйственных споров.
Параллельно с этим в стране действуют нормы режима «базовой готовности», за нарушение которых предусмотрены отдельные санкции. Речь о запрете на публикацию фото и видео последствий атак беспилотников, работы ПВО и дислокации военных.
Самый опасный разрыв в общественном сознании — это иллюзия, что штрафы для бизнеса за отсутствие рамок и наказание граждан за публикацию видео с дроном — это что-то разное. Юридически это уже звенья одной цепи.
«Почему нельзя просто снять «красивый дым» и выложить в чат дома? — говорит юрист Юрий Капштык. — Такие видео становятся частью вражеского целеуказания. Гражданам кажется, что дрон уже взорвался и скрывать нечего. Но съемка показывает характер разрушений и точку поражения — это аналитика для корректировки следующей атаки. А видео пусков ПВО раскрывают, чем именно нас защищают и откуда. Региональные штрафы — это "цветочки". Если из-за вашего видео был нанесен урон обороне — это государственная измена, до 20 лет».
